IATA總幹事兼首席執行官Alexandre de Juniac今天在卡塔爾首都多哈舉行的CAPA航空政治和法規事務峰會上致辭：

很高興來到卡塔爾，專注於與航空運輸有關的航空政治和法規事務。

航空是一個全球性行業。今年，它將安全地滿足4.6億旅客的運輸需求。它將運輸66萬噸貨物，為全球經濟提供動力，其價值佔全球貿易的三分之一。

該行業的足跡遍及地球的每個角落。我們之間從未如此緊密地聯繫在一起。隨著全球連接密度的逐年增長，世界變得更加繁榮。

我稱航空業為自由商業。 2014年在多哈舉行的IATA AGM大會上，我們慶祝了首次商業飛行一百週年。航空業通過拉遠距離並推動全球化而改變了世界，使世界變得更加美好。作為一個行業，我們可以感到自豪。

但是，如果沒有普遍理解和實施的遊戲規則，我們就無法以當前的安全水平，相同的效率或規模進行運營。監管對航空業至關重要。

感謝CAPA和卡塔爾航空公司的合作，以促進今天和明天在這裡進行的重要討論。

許多人給人的印像是行業協會“與法規鬥爭”。作為國際航空運輸協會（IATA）的總幹事，我的大部分時間的確集中在宣傳上，但其目的是實現航空業成功所需的監管結構。

一方面，這意味著直接與政府合作，並通過國際民航組織（ICAO）制定法規，使航空能夠履行其作為自由企業的使命。另一方面，這意味著召集航空公司達成支持全球系統的全球標準。

為了完成這個比喻，全球標準和法規齊頭並進，以使飛行安全，高效和可持續。就可持續發展而言，我指的是環境和行業的財務狀況。

智慧監管與環境

熟悉IATA的人會知道術語“更智能的監管”。這是我們幾年來一直在推廣的概念。智慧監管源自行業與政府之間專注於解決實際問題的對話。該討論應以全球標準為指導，並進行嚴格的成本效益分析。這樣做避免了意外和適得其反的後果。

在最好的情況下，更智能的監管是積極主動的。這就是我們實現CORSIA（國際航空碳抵消和減少計劃）的方式。這是改變氣候變化的全球協議，將使航空從2020年開始實現碳中和增長。

從今年年初開始，所有航空公司都在監視其國際航班的排放，然後將其報告給政府。此過程將構成一個基準。航空公司的增長許可將抵消他們為支持經濟其他部分的減碳計劃而購買的補償。

當然，僅靠CORSIA是不夠的。我們正在與政府及整個行業合作，以通過新技術減少排放，增加可持續航空燃料的部署，改善基礎設施並提高運營效率。

在這些努力達到成熟之前，CORSIA將在填補這一空白方面發揮至關重要的作用。

從法規的角度來看，真正獨特的是行業要求該法規。我們為此努力遊說，因為我們承擔起了應對氣候變化的責任。我們甚至與政府合作，提供我們的運營專業知識，以確保實施措施高效有效。

從2027年起，將強制執行CORSIA。在先前的自願期內，已經簽署了約佔航空業80％的政府。我們正在積極鼓勵更多政府加入。

同時，我們正在密切監視以確保實施完全符合國際民航組織商定的規範。這是因為我們從經驗中知道，當全球標準被普遍統一地應用時，其效果最佳。

如您所見，智慧監管比火箭科學更常識。但是，仍然存在挑戰。我們面臨的三個主要問題是：

各國政府突破全球標準

政府未與該行業進行磋商，並且

政府步伐不夠快，無法跟上行業發展的步伐

讓我從普遍實施的問題開始，按順序說明這些問題。

老虎機

我想到的第一個示例是《全球老虎機指南》（WSG）。這是一個完善的用於分配機場時段的全球系統。問題是，有更多的人想要飛行，而不是機場有能力容納。解決方案是建立更多的容量。但這還不夠快。因此，我們擁有一個全球認可的系統，可在運力受限的機場分配航班時刻。

如今，WSG已在約200個機場使用，佔全球客運量的43％。

一些政府試圖修改該系統。而且我們堅決抵制。為什麼？例如，因為在東京分配一個插槽，如果在要求的時間目的地沒有可用的相應插槽，則沒有任何意義。僅當路由兩端的各方使用相同規則時，該系統才能工作。任何參與者的修補都會使每個人搞砸！

像任何系統一樣，可以隨時對其進行改進。這就是為什麼我們與國際機場理事會（ACI）合作制定優化建議的原因。

在此過程中發現的一點是，機場沒有標準的方法來聲明其容量。越來越明顯的是，機場的低報是對容量的人為限制，是必須補救的系統障礙。

但是，我們絕對拒絕有關老虎機拍賣的提議。智慧監管的一項重要原則是，它通過成本效益分析來創造價值。拍賣不會創造更多的能力。但是，這將增加該行業的成本。而且，這將對競爭不利，因為只有那些財力雄厚的航空公司才能使用新的運力。

無論如何，讓我們使WSG更好地工作。但是，我們不要妥協一個可靠，透明，中立和全球化的系統所固有的價值，該系統已使競爭激烈的行業得以發展。我希望今天下午在老虎機上的討論能帶來一些好的想法。

旅客權利

接下來，我想看看諮詢的重要性-智慧監管的另一重要原則。我想在製定乘客權利規定的背景下做到這一點。在將近15年的時間裡，航空業一直對著名的歐盟261號《歐洲旅客權利條例》表示關注。

這是一個令人困惑，措辭拙劣的法規，給歐洲工業增加了成本。另外，它沒有盡最大努力保護消費者。甚至歐洲委員會也看到了該法規的缺點，並提出了重要的改革措施。但是，由於英國和西班牙之間的直布羅陀糾紛的影響，這些人已被綁為人質多年。

荒謬的是，始於1700年代初期（第一家航空公司起飛前兩個多世紀）的爭執阻礙了航空法規的改革。但這是現實。必須指出的一點很簡單。在法規成為法律之前，必須進行充分的協商，因為糾正錯誤可能會花費很長時間。

讓我清楚一點。航空公司支持保護其乘客的權利。實際上，我們2013年年度股東大會的決議概述了實現這一目標的原則。我們需要一種常識性的方法，其中包括良好的溝通，受到尊重的治療以及在需要時進行比例補償。

當各國政府同意國際民航組織關於旅客權利的原則時，就考慮到了國際航協的決議。即使各國政府簽署了這些原則，但許多國家仍然堅持自己執行。而且他們經常這樣做是為了對事件做出直截了當的反應。

加拿大是最新的例子。為了回應所有人都認為可悲的2017年事件，加拿大政府決定制定乘客權利法案。政府廣泛徵求意見，這很好。但是接下來是令人失望的。

隨著法規草案於22月XNUMX日（即年末假期之前）發布，進行嚴格協商的願望已不明顯。

該法規草案更側重於懲罰航空公司，而不是保護乘客。

這些處罰忘記了相稱原則。延誤的賠償可能是平均票價的幾倍。

成本/收益關係值得懷疑。航空公司已經被激勵進行準時運營。罰款將增加成本。但這不是改善乘客體驗的解決方案。

監管必須與行業發展保持同步

儘管我們不同意懲罰性監管，但在某些情況下仍需要更嚴格的監管以跟上行業發展趨勢。機場私有化就是一個很好的例子。

資金短缺的政府越來越多地尋求私營部門來幫助機場容量的發展。我們認為，必鬚根據用戶需求開發像機場這樣的關鍵基礎設施。

而且機場對航空公司的需求非常簡單：

我們需要足夠的能力

該設施必須符合航空公司的技術和商業要求

而且一定要負擔得起

只要機場實現了這些目標，我們就不會在乎誰擁有機場。實現這些目標還將通過支持交通量的增長和刺激經濟來為當地社區提供良好的服務。

但是，我們在私有化機場的經驗令人失望。如此之多，以至於航空公司在上屆年度股東大會上一致同意一項決議，呼籲政府做得更好。

我們的成員敦促政府在以下情況下保持謹慎：

關注有效的機場的長期經濟和社會效益，將其作為國家關鍵基礎設施的一部分

從公司化，新的融資模式以及利用私營部門參與的替代方式的積極經驗中學習

就所有權和運營模式做出明智的決策，以保護消費者利益，以及

通過嚴格的監管鎖定競爭性機場基礎設施的收益。

航空政治

航班，旅客權利和機場私有化有助於說明為什麼基於全球標準的更明智的監管方法對於促進航空業的未來增長至關重要。這解決了我們今天在這裡的一半原因。航空政治呢？

在我們看到市場自由化的地方，就出現了增長。一般而言，航空公司是為了市場開放。例如，“非洲單一航空運輸市場”倡議得到了全力支持。但是，對於廣泛自由化的合理先決條件，業界尚未達成共識。航空公司的商業考慮至關重要。各國政府在裁定什麼構成公平方面有艱鉅的任務。

但是，我將回顧我關於航空業作為自由商業的開場白。今天，這受到許多政治議程的壓力。其中一些非常具體，並且與該地區有關：
伊朗維持國際公認的安全標准或支持與其僑民和世界其他地區聯繫的能力，受到美國製裁的極大挑戰。

而且，該地區國家之間缺乏和平關係導致了業務限制和效率低下。

卡塔爾的封鎖就是一個例子。航空使該國與世界保持聯繫，但條件極為困難。

從歐洲以外的地區看，英國脫歐談判的結果可能會損害航空滿足日益增長的連通性需求的能力。無論英國和歐洲之間的政治關係如何，我們都看到個人和企業對兩者之間的連通性的需求不斷增長。不能允許英國退歐破壞這一需求。

更籠統地說，一些政治圈子正在拒絕全球化帶來的好處。他們支持貿易保護主義的未來，這種未來只會導致在經濟上和文化上都沒有那麼緊密的聯繫和繁榮的世界。

我們需要努力實現更具包容性的全球化。但事實是，全球化已經使十億人擺脫了貧困。如果沒有航空業，這一切就不可能發生。我們深知，我們的行業對 17 項聯合國可持續發展目標中的大部分目標做出了重要貢獻。

國際航空運輸協會是一個貿易協會。我們的主要目標是幫助我們的成員航空公司安全，高效和可持續地提供連接。這對我們世界的未來極為重要和積極。

國際航協沒有政治議程，在政治爭端中沒有任何立場。但是我們知道，航空業只能在對人民和貿易開放的邊界上發揮其優勢。因此，在當今充滿挑戰的時代，我們都必須嚴格捍衛自由事業。

謝謝。