本週，代表們齊聚利雅德參加… 聯合國旅遊大會 越來越多的高級官員——雖然公開場合保持沉默，但私下卻直言不諱——提出了一個過去是不可想像的問題： 世界是否仍需要目前形式的聯合國旅遊機構？
對一些歐洲政府和非洲部長來說，對該機構的不滿不再是竊竊私語，而是變成了強烈的抗議。這是一場悄無聲息的清算。
一位因外交敏感性而要求匿名的歐洲高級政府官員直言不諱地指出： “我們是該組織最大的資助者。為什麼我們不質疑這種結構，在這種結構下，可以通過來自一個人權和平等問題仍未解決的國家的定向投資來有效地確保領導層？”
他們的擔憂正值關鍵時刻。該組織現任領導階層多年來飽受治理爭議的困擾，如今正面臨可能重塑全球旅遊業格局的權力交接。
新任秘書長的崛起──以及新的影響力？
這場風暴的中心人物是謝赫·阿爾·諾瓦伊斯，她被認為是下一任秘書長的熱門人選。她的任命將創造歷史：一位女性將領導這個全球旅遊組織。
但她的候選資格也引發了一個在整個聯合國體系內常見的棘手問題：
當秘書長的當選受到主要捐助國的影響時，他還能維持完全的獨立性嗎？
批評人士擔心，答案可能會決定該機構未來的存在意義。
如果獲得確認，阿勒諾瓦伊斯將有權重組高級職員，包括法律和政策團隊。這些團隊因抵制政治壓力而備受尊敬，但也招致了一些不滿。支持者稱她代表著現代化，而懷疑者則警告說，這會導致捐助者主導的影響力進一步鞏固。
正如一位非洲旅遊部長所說 電信網, “非洲被許諾了很多東西。但我們都知道投票前的承諾和投票後的現實之間的區別。”
歐洲的困境：付出更多，發言權更少
歐洲為該機構貢獻了最大的預算份額，但該地區在挑戰該機構的方向方面仍然非常克制。
外交官表示，原因很簡單：
- 對抗可能會在更廣泛的聯合國體系內引發政治反彈。
- 旅遊業很少成為外交政策的首要優先事項。
- 改革需要150多個成員國達成廣泛共識。
然而，不滿情緒日益高漲。一些官員質疑，目前的治理模式是否允許該機構代表所有成員行事，還是越來越受到選擇性撥款和戰略夥伴關係的影響。
WTTC陰影漸濃：勁敵？
時機非常重要。世界旅遊及旅行理事會（WTTC據報道，代表全球最大旅遊企業的頗具影響力的私部門機構－國際旅遊組織（International Travel Group）正在考慮將總部遷至馬德里。聯合國旅遊總部也位於馬德里。
If WTTC 如果墨西哥公司在董事長曼弗雷迪·勒費弗爾和前任首席執行官（或可能出任新任）格洛麗亞·格瓦拉的支持下落戶墨西哥，全球旅遊業格局可能會發生巨大變化。格瓦拉曾任墨西哥旅遊部長和海灣地區高級顧問，被廣泛認為是業界最具戰略眼光的政治操盤手之一。
更強大 WTTC 在馬德里的存在可能會產生 全球旅遊影響力的雙重中心:
- 聯合國旅遊局政府間合法性、外交、統計數據
- WTTC—私部門覆蓋率、投資實力、營運彈性
這種結合可能會使聯合國旅遊局成為一個象徵性的外交機構——而 WTTC 成為全球旅遊政策的實際推動力量。
非洲：力量源自於人數，而非結果
非洲擁有超過50個投票席位，足以左右任何联合國旅遊秘書長的選舉結果。然而，許多非洲部長私下卻擔憂，非洲則更多地被視為選票儲備庫，而非戰略夥伴。
發展辦公室、培訓項目和投資方案的承諾往往在選舉週期中出現。但很少有承諾能在政治餘暉過後繼續存在。
正如一位部長所說， “我們投票，他們贏了，然後我們的優先事項就消失了，直到下一次選舉。”
被遺忘的大多數：中小企業與旅遊業的未來
在體制政治的博弈中，一個至關重要的團體幾乎缺席了這場辯論：
世界各地的中小型旅遊企業—家庭式旅館、導遊、社區旅遊企業、餐廳和當地交通運輸業者。
它們代表了大多數旅遊目的地的核心。然而，它們在聯合國旅遊組織和 WTTC新出現的 World Tourism Network代表眾多中小企業的該組織缺乏資金和支持，無法產生影響力。
如果全球治理繼續圍繞著大型捐助者和跨國公司進行整合，中小企業就有可能在直接影響其生存的對話中被邊緣化。
祖拉布·波洛利卡什維利是否退出？
即將卸任的秘書長祖拉布·波洛利卡什維利已表示有意競選第三個任期，這在聯合國體系內並不常見，也引起了成員國的爭議。
本週，他拒絕拍攝一張承認阿聯酋城市阿治曼的儀式照片，這引起了與會代表的關注——有些人認為這是他試圖在聯合國大會召開前，與海灣地區的關鍵國家保持談判籌碼。
觀察家表示，這種政治博弈凸顯了當前局勢的利害關係：該機構陷入了延續性、捐助者影響和全面改革呼聲的三重夾擊之中。
利雅德的關鍵一周
當代表們齊聚利雅德時，他們所做的選擇（或避免的選擇）將在未來幾年產生影響。
無論聯合國旅遊業是會重獲新生、衰落，還是被不斷上漲的旅遊業所掩蓋，它都將面臨嚴峻的挑戰。 WTTC 這將取決於成員國如何回應目前在外交界流傳的根本問題：
全球旅遊治理是否正在進入一個新時代，這個新時代不再由多邊共識驅動，而是由捐助者的政治和私部門的力量所驅動？
對於佔全球十分之一就業機會的產業而言，答案的重要性遠遠超出了聯合國大會的範疇。
正如格洛麗亞·格瓦拉在剛結束的倫敦世界旅遊市場部長級峰會上正確指出的那樣：如果全球旅遊業的資金是一個國家，它將是世界第三大國家。
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